公益慈善组织运行新模式研究
2017-05-25 14:20:50 | 发布者: 谢家琛等 | 查看: 10981
摘 要：随着公益慈善事业向民间力量主导转型和互联网技术的广泛运用，公益慈善组织在慈善筹资、慈善资助、业务运作等方面创造了一些新模式。这些新模式提供了人人做公益的条件，拓展了慈善事业的资源，增加了公共服务的提供，增强了公益组织的能力。然而，公益慈善组织运作新模式还处于初步发展阶段，存在着运作不规范、法律法规不健全、公益与商业的关系未厘清等问题。公益慈善组织管理部门应一方面支持公益组织在运用新模式方面大胆探索，另一方面要完善法律法规，加强对公益慈善活动的监管。同时，政府部门也应提升自身能力，推动公益慈善运作新模式在解决社会问题中发挥更大作用。
关键词：公益慈善组织；运作新模式；成效与挑战
一、 引言
（一） 研究的问题
改革开放以来，在党和政府的重视和扶持下，在经济快速发展的推动下，我国公益慈善事业经历了从上世纪八、九十年重新起步到目前蓬勃发展的发展过程。各类公益组织从无到有，快速发展，截止2014年底全国登记注册的各类社会组织达60多万个。社会捐赠总量大幅攀升，从2005年前每年捐赠总额在几十亿元左右到2008年突破1000亿元。2014年全国接受社会捐赠总额达到1042.26亿元，开创了没有大灾情况下常态化捐赠的新纪录。公民慈善意识日益增强，各类志愿服务广泛开展。2014年，全国约有1.091亿名志愿者，捐赠志愿服务时间14.8亿小时。公益慈善事业在扶危济困、提供公共服务、创新社会治理、促进社会和谐进步等方面发挥着越来越重要的作用。
与公益慈善事业日益重要的作用相适应，公益慈善组织的运行也出现了新的模式。在慈善筹资方面，出现了网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等模式；在慈善资助方面，出现了公益招投标、公益创投、社会影响力投资等模式；在业务运作方面，出现了企业化运作、公私伙伴合作（PPP）等模式。这些运行模式与公益慈善组织传统的运行模式相比有着鲜明的创新。
在我国公益慈善事业重新起步的二十世纪八、九十年代，公益慈善组织大多由政府部门设立，并根据政府部门的要求和参照行政管理的模式进行运作。这一时期，在慈善筹资方面，公益慈善组织采用的主要模式是行政摊派、关系筹款、活动募捐等；在慈善资助方面，当时的基金会都是运作型的基金会，筹到的资金用于自己运作的项目，基本上没有对草根类服务型公益慈善组织进行资助；在业务运作方面，公益慈善组织采用的是机关事业单位的行政管理模式。
进入新世纪以后，随着各项改革不断深入，经济发展方式开始转型，社会治理方式呼唤创新。原先行政化的公益慈善运作模式已不能适应社会发展的需要。2008年发生的汶川地震及随后开展的全国性抗震救灾活动，空前激发了全国民众的慈善热情和参与解决社会问题的公民意识。地震发生后半年内，个人捐赠约达314亿元，超过企业捐赠的304亿元。越来越多的人们认识到，公益慈善事业是公众自愿参与解决社会问题的重要民间力量，能够提供市场和政府难以提供的公共产品和服务。政府在保障社会救济和社会福利的同时，要让慈善事业回归民间，使公益慈善组织作为一个相对独立的部门进行运作，激发民间慈善的活力。由此，公益慈善事业开始了由行政力量主导向民间力量主导的体制转型，公益慈善组织的运行也出现了与体制变化相适应的新模式。
本课题研究和分析的主要问题是：近年来公益慈善组织在开展筹资、资助和业务活动中主要运用了哪些新模式？这些新模式为什么会产生、取得了哪些成效？这些新模式存在哪些主要问题？面对公益慈善组织运行新模式，公益慈善组织管理机关应采取哪些对策和措施?
由于近年来公益慈善运行的新模式很多，本课题的研究将集中在慈善筹资、资助和业务运作方面出现的若干主要模式。
（二） 研究方法
本课题研究主要采用了文献调研、实证调查、问卷调查和深度访谈等方法。
1、文献调研。本课题调研的文献资料主要来自创刊以来的《中国慈善发展报告》、《中国民间组织发展报告》、《中国基金会发展报告》、《中国基金会独立发展报告》、《中国公益发展报告》、《中国慈善捐助报告》等蓝绿皮书；国内外相关的著作、论文、调研报告以及国内媒体的新闻报道；民政部及相关民政厅（局）网站公布的有关文件；全国性公募基金会和有关公益慈善组织网站公布的资料。
2、实证调查。本课题主要以91家全国性公募基金会为样本进行调查，通过这些基金会官网和其他途径发布的年度工作报告、审计报告、项目介绍、经验材料等收集数据。同时，对一些在运作模式创新上发挥重要作用的公益慈善组织专门进行调研。
3、问卷调查。向北京、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁厦、黑龙江、云南、广州、深圳、郑州、成都等16个省市民政部门的有关工作人员发问卷调查，了解受访者对新模式的看法、对新模式带来的益处和风险的看法、对新模式发展趋势的看法以及政府部门对新模式应该采取哪些扶持和监管手段的看法。
4、深度访谈。与相关公益慈善组织负责人、行业专家进行深度访谈，如访谈了善淘网总监余诗瑶、上海深德公益-育公益创投项目经理楼望、上海创思实验室运营总监张冬栎、社会企业研究中心主任朱小斌、英国知名社会企业和社会创新专家Michael Norton,上海市慈善教育培训中心副主任徐本亮、百特教育中心主任王胜等。
（三） 概念界定
公益事业和慈善事业的概念是本报告涉及到的重要概念。关于公益事业和慈善事业的定义，目前学术界和行业内还有不同的看法。我们认为，从严格意义上说公益事业与慈善事业是有区别的。关于公益事业的概念，《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条的规定，公益事业是指非营利的下列事项：1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；2、教育、科学、文化、卫生、体育事业；3、环境保护、社会公共设施建设；4、促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。这个公益事业概念将政府所属的事业单位和人民团体运作的公益事业与民间非营利组织运作的慈善事业都包括在了公益事业之内。
关于慈善事业的概念，目前主流看法认为，慈善事业是民间开展的、以志愿捐助为基础的帮助困难群体和促进教科文卫体环保等社会公共事业发展的事业。慈善事业不包括事业单位和人民团体从事的事业。然而，在实际的公益慈善活动中，公益事业这个词经常被作为慈善事业的概念来使用，如有些民间基金会的名称就叫某某公益事业基金会。为了方便进行研究，在本报告中，公益事业和慈善事业这两个词被界定为表达慈善事业概念的可以互换使用的词，而与此相关的公益慈善组织的概念特指从事帮助困难群体和促进社会公共事业发展的民间性、志愿性的组织，如基金会、社会团体、民办非企业单位等，不包括事业单位和人民团体。
二、 公益慈善组织运行新模式基本情况
（一）慈善筹资新模式
筹资是为了实现公益慈善组织（以下简称公益组织）的使命和目标，也是为了维持组织的生存和发展。筹资过程就是公益组织对自己的使命、产品和服务进行营销的过程。随着我国公益慈善事业体制转型和互联网技术的发展，公益组织的筹资模式出现了若干与传统模式不同的新形式。
1、网络募捐
互联网时代的到来，给各行各业的运作方式和人们的生活方式带来翻天覆地的变化。互联网与公益慈善之间碰撞后几乎彻底改变了中国公益慈善募捐的生态和景观，网络募捐成了任何致力于社会化筹资的公益组织必须采用的形式。 所谓网络募捐指的是在劝募方式、捐赠实现以及信息反馈的环节以网络为核心媒介的募捐行为。在调研中，我们发现网络募捐主要有机构网站募捐、门户网站募捐、社交网站募捐和移动网络募捐等形式。
机构网站募捐指的是公益组织通过建立自己的机构网站、在网站上介绍各类筹资项目开展募捐。中国红十字基金会2006年即开通了网上捐款平台。
据对91家全国性公募基金会的调查发现，目前有82家基金会建立了自己的官方网站，占总数的90%。
在82家建立了机构网站的基金会中，有32家基金会的网站提供了网银、支付宝等在线捐赠方式，或51Give、腾讯乐捐等第三方平台捐赠通道，占有官网的基金会总数的39%；有27家基金会公开了银行账户、邮局汇款地址、现场或线下协议捐赠等传统的捐赠方式，占总数的33%。
门户网站募捐指的是公益组织与门户网站合作开展募捐。2005年即有两家公益机构开始尝试在淘宝网（www.taobao.com）开设“公益网店”。2006年5月，中国红十字会和淘宝网发起“魔豆宝宝爱心工程”项目，帮助自强自立的困难母亲在淘宝网开店创业。在不到4个月时间内，近3500万网友参与捐助，募得超过49万元善款，帮助18位母亲在网上创业。2008年被视作是中国网络募捐的“突破”之年。当年5月12日，汶川发生特大地震。当天18时，淘宝网开通了网络捐款快速通道，仅一周左右的时间（5月12日18时至5月19日12时）就成功募集善款1738万元。此后，腾讯网络捐赠平台、新浪微公益、支付宝E公益平台等一批线上网络募捐平台先后上线，网络募捐进入了快速发展阶段。
据不完全统计，截止2013年9月10日，中国门户网站网络捐助平台筹资超过5.2亿元。阿里巴巴平台、腾讯网络捐赠平台、新浪微公益平台以及支付宝E公益平台的筹资总额均超过1亿元，成为中国网络捐赠的主要通道。
目前，不少全国性的公募基金会都把与门户网站合作开展募捐作为筹资的一种重要方式，它们或与门户网站合作联合开展公益项目募捐，或利用网络的第三方支付手段，开通网上捐款平台，为自有项目筹款。据课题组对新浪微公益平台的“品牌捐”的调查，自该平台2013年9月上线至2015年9月15日，共有13家全国性公募基金会发起了64个品牌捐项目，筹得款项约1815万元。其中扶贫基金会的项目数量最多，为11个；中国社会福利基金会募款额最高，为969万元。
